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浅谈食品安全应急管理机制建设


【摘 要】 本文阐述了食品安全应急管理的主要环节,分析了存在的问题,提出了完善食品安全应急管理机制的对策。要加强组织领导;建立应急机构和应急平台;完善应急预案;健全应急机制。

【关键词】 食品安全;应急管理机制;构建

《汉书・郦食其传》中写道:“国以民为本,民以食为天,食以安为先”,可见从古代开始,人们就已经开始关注食品安全了。近几年,随着经济的发展以及人们生活水平的提高,对食品安全的关注度越来越高,对食品的质量和安全品质的要求也越来越高,以确保“舌尖上的安全”。

食品安全是重大的民生问题、社会问题、政治问题,是政府管理工作的重要职能。近年来,各省把食品安全工作提到前所未有的高度来抓,纳入了重大民生工程和省政府对市(州)政府目标考核范围,就食品安全监管和应急管理提出了更高的要求。

一、食品安全应急管理的主要环节

食品安全方面的应急管理过程由三阶段[1](事故发生前、发生中和发生后)组成,在每一个阶段,都需要建立相应的应急管理机制。应急管理机制的建立应当围绕5个主要环节进行:应急信息收集、应急预防准备、应急演习、损害控制处理以及事后恢复。因此,需要建立应急计划系统、应急训练系统、应急感应系统、应急指挥中心(包括决策者与智囊、应急处理小组和应急处理专家)、应急监测系统和应急资源管理系统。事故发生前的管理活动要努力将事故化解在爆发前。事故发生中的管理活动要注意将危害控制在最小范围内。事故发生后的管理活动重在恢复原状,汲取教训。目前,北京、安徽、淮南、沈阳等地纷纷出台了或即将出台食品安全重大事故应急预案。不可否认,应急预案在及时控制和减轻消除食品突发事故的危害、保障人民群众的生命安全和身体健康方面能够发挥一定的积极作用。但是,食品安全应急预案不同于食品安全应急处理机制,结合前面分析,它们的主要区别是:“预案”应对事后,“机制”管理事前、事中以及事后,成一系统;“预案”具有可变性,“机制”具有长期性和稳定性;“预案”以事先沟通为保障,“机制”以制度建设为保障;“预案”强调分工和职能,“机制”强调协作和职责;“预案”各地做法不一,“机制”则应全国统一,便于上令下达,下情上报。建议在各地现有的应急预案基础上,逐步总结国内外相关经验,在国家层面上形成较为完善的、系统的食品安全应急处理机制,在全国统一执行。

二、食品安全应急管理存在的问题

目前,我国在对食品的安全监管中尚未建立起较为完善的食品安全应急处理制度。从现实来看,一旦发生了食品安全事故,往往是监管部门事后仓促应对,相关部门匆匆召开联席会议,确定彼此的职责、工作分工和工作步骤。这种事后的应急处理方式已经不能及时控制原因日趋复杂的食品安全事故,也不能满足公众对政府高效处理此等事故的期望,更可能发生部门之间的互相推诿以及信息沟通的迟缓与不力。

1、食品安全突发事件频发

案例一:2014年6月7-8号,西安科技大学高新学院发生一起食物中毒事件,学校总共一万多人,就有三百多人集体腹泻,病情严重的学生上吐下泻,严重的影响了学生正常上课,学校的教学秩序也受到了影响,究其原因,还是因为学校食堂把过夜的饭菜给学生吃,饭菜不新鲜。对此,学校把原因归结到学生在外面不卫生的摊点吃饭,另外学校没有及时处理此事相反采取的态度是学校封锁消息不让散发出去,同学们自发在贴吧里说起这事,学校还因此删除贴吧里同学们对此事的看法和评论。但任何事情没有不透风的墙,最终消息还是传到了外界,腾讯新闻关注了此事,开始了解和调查,对此学校才开始清空学校外面的摊点和整顿食堂,于此同时,学校食堂几乎关闭,所剩的食堂窗口也仅仅只有素菜没有荤菜,一时间学生们的吃饭问题得不到很好的解决,更有好多学生不敢在食堂吃饭,这样的情况持续了好几天。紧接着而来的是西安市卫生疾控中心等相关部门到学校了解实情,检查此事的原因,并找出相关的应对措施。另外根据了解,此次事件的发生还与学校的水质有关系,说是学校的水质不好,水中的汞和苯严重超标,从而也导致了这次事件的发生。对于此事学校领导也给予了回应,称经检测水质完全合格,没有问题,所谓的汞和苯的严重超标纯属造谣。另外学校领导也说,关于学校就此事的发生提前放假也是确有其事。鉴于此次案例,任何一所高校都要引起注意和关心,食品卫生问题是不能忽略的,更是不容轻视的,国家对食品安全也是高度重视,而全国高校发生食品中毒等事件时有发生,因此就全国高校而言一旦发生此事学校要高度重视并及时采取措施防治,时刻做好卫生工作,防止事态的蔓延,而不是采取封锁消息等消极措施。

2、食品安全应急管理存在的问题

(1)食品安全预警机制不完备。预警实际上就是早期发现、预防和控制食品安全事件,最大限度地降低损失。我们国家缺乏有效的食品安全风险评估机制,食品检测体系发展也不完善,食品的信息发布也缺乏统一性。

(2)食品安全事件解决中缺乏科学的应急决策机制。食品安全事件的屡次发生,主要是缺乏有效的应急预案,并且在处理应急事件中经常出现各部门之间责任不明确、部门之间相互推卸责任,处理效果不明确[2]。缺乏多部门联合参与,组织决策和协调的过程。

(3)食品安全应急管理保障机制不健全。随着经济社会及科学技术的快速发展和人们对食品安全问题认识的不断深化,我国目前的食品安全法律体系有些方面已经不能适应当今食品安全形势的发展需要,作为食品安全法律体系的核心,《食品卫生法》对体系内其他法律法规、规范性文件的指导作用也有所降低。 食品安全法律体系的内容比较单薄,对经济社会和科技发展所导致的食品安全的新情况、新问题大多尚未涉及。和经济发达国家的食品安全法规相比,我国缺少一系列保障食品安全的重要制度。例如食品安全应急处理机制、食品安全风险评价制度、食品安全信用制度以及食品安全信息发布制度等。同时,我国食品安全法律体系对“食品安全”等最重要最基本的概念尚未有明确的法律定义[3]。

三、完善食品安全应急管理机制的对策

以提升食品安全应急管理能力为重点,要将应急管理与日常监管紧密结合,确保食品安全应急管理体系建设扎实推进。应急管理的核心问题是加强合作和健全机制。

1、加强组织领导

及时调整县、市等食品安全事故应急处置工作组成员和食品安全事故应急处置专家库成员。

2、建立应急机构

设立应急管理科和信息中心(挂投诉举报中心牌子)。

3、建设应急平台

平台建设按照“预防为主、标准规范,快速启动、有效控制,高效有序、依法处置”的原则,将应急值守、辅助决策、指挥调度、视频会商、快速检测等各项功能融为一体,谋划建设食品药品安全应急管理信息平台。该平台建成后将覆盖市、县、乡三级,从而形成“统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力”的食品安全突发事件综合处置体系[4]。

4、完善应急预案

按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则,切实加强应急预案建设,努力夯实食品安全应急工作基础。制定《食品安全事故应急预案》,明确事故分级标准、处置原则、组织机构及其职责,规范应急处置工作流程,为有效预防、积极应对各类事故提供保障。

5、健全应急机制

建立健全信息报送与发布、舆情监测、隐患排查、协调联动、应急值守“五项机制”,促进应急工作水平和效能的提升。


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