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编织食品安全的监管网络的策略及分析


近年来,我国也加大了食品安全违法的惩治力度,目前形成了以食品安全法为主导,刑法、产品质量法、消费者权益保护法等基本法律为补充,以及单行的食品安全行政法规为配套的法律体系然而现行食品安全治理体系仍然存在不能及时发现违法制售食品的失灵、失效问题因此,根治食品安全治理体系的失灵、低效,需要辨证施治,对症下药,重点是解决好源头发现能力弱、不主动作为、震慑不住的问题,从根本上扭转食品安全问题频发的状况。

一是强制建立超市及农贸市场的检测结果公布制度超市和农贸市场是食品流通的主要场所,也是食品安全监管系统的关键部位现有的食品安全管理体系对食品小作坊以及分散农户的食品监管,特别是农贸市场的食品监管尤其薄弱,给百姓的食品安全留下了隐患,因此,建立超市及农民市场农产品、肉食品、蛋产品的检测结果发布制度,对提升食品安全治理工作十分重要早在2005年,我国部分省份就出台了相关政策要求超市及农贸市场公示农产品检测数据,但农残检测不透明、检测成本过高、农药残留的检测随机性较大,大部分产品仅抽检少部分作为样品检测,使到农残检测犹如雾里看花,消费者对其真实性和权威性存疑。

针对农残检测结果公示存在的问题,要建立一套完善的强制公示制度,从建立相应的抽检与公示制度外,还要增设顾客自检制度,加强检测机制的透明度;另外,必须统一工作机构,超市、蔬菜批发市场、生产基地要配备专门检测人员,逐步建成牢固的监测网,切实做到层层有专人管、事事有专人抓;同时也要加大资金投入,积极争取各级资金配套,保证检测仪器配备、试剂购买、日常抽样、超标样品追溯等工作开展有经费保障。

二是强制建立生产企业、经营企业在产品上市前的检测结果公布制度相关调查显示,食品生产企业规模过小、管理混乱的问题在我国还是比较严重,超量使用或滥用食品添加剂、再加上相当数量的食品企业不具备相应的检验能力,成为引发食品安全问题的重要诱因而目前我国只有相关食品生产企业产品质量抽检制度,尚未建立起覆盖食品产业的检测公示制度,增加了市场监管的难度,更直接导致或增加了食品安全问题的发生。

检测结果公示是保证食品安全到达消费者手中的重要支撑,建立检测结果公示制度,就是接受社会监督,强化市场监管对食品安全治理作用通过这种检测结果公示,督促生产及经营企业加强自身的检测工作,运用检测结果,严厉打击不法行为。

三是利用大数据建立食品安全追溯机制新常态2002年美国国会通过《生物反恐法案》,将食品安全提升到国家安全的战略高度,提出实行从农场到餐桌的风险管理,要求企业必须建立食品安全追溯制度2001年日本开始研究建立食品安全追溯体系在日本,农协要求所属农户记录米面、果蔬、肉制品和乳制品等农产品的生产者、农田所在地、使用的农药和肥料、使用次数、收获和出售日期等信息然后为每种农产品分配身份证号码,整理成数据库供消费者查询在零售店里,每种产品须醒目标出身份证号码,消费者可在店内的终端查询食品生产和流通信息。

与发达国家相比,我国食品安全追溯制度建设起步较晚,但近年来,随着我国经济的快速发展,一些地方推行食品电子备案,如镇江推行以电子备案为主、书式备案为辅的食品安全追溯模式;南京建立食品经营企业电子数据库,与大型商场、超市联动查验机制随着信息技术、网络技术的不断发展,各级政府应加大财政投入,加快建立统一的食品安全追溯信息平台,可为监管部门强化食品安全监管、消费者查询食品安全信息、食品企业加强供应链管理提供安全的技术保障例如广东就计划在珠海横琴建设中美食品安全联合研究中心,依托中农科网在该平台上集成电子商务、国际合作等功能利用深圳超算中心的作用,建设国家食品安全云服务平台数据集成处理系统利用大数据打造全球食品安全公共云服务平台和国际农产品期货交易平台,提供全球农产品与食品安全相关的全球资讯与大数据服务,实现全过程、无缝化的食品安全管理。

食品安全一头牵着民心,一头关乎产业,是重大的民生问题、经济问题和政治问题只有质与治双管齐下,方能保障食品安全如果监管到位,企业就不敢生产问题食品,即使生产了,也都不能逃过从农田到餐桌编织的全过程监管网络到达公众餐桌当贯穿全程的质量管理和完善的治理体系形成有机统一的整体,同时加强全员及全过程的食品安全监管,构建上下游食品质量安全可查询、可控制、可追究的追溯体系和责任机制,才能从根本上提升我国食品药品安全保障水平,使食品安全管理从危机回归到安全放心。


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